Формирование стратегии. Формирование стратегии образования в Украине было лишено бюджетного флёра и think tank, в том числе из организаций при Академии педнаук, у нас могли влиять как на предложение альтернативных решений, так и на работу с разными политическими группами, как и на сам процесс принятия решений. Вот скажем, когда готовилось решение о внешнем тестировании, я помню насколько было тяжело в начале, и насколько просто оказалось в последствии (я участвовал от самого начала и до принятия решения). В начале мы подготовили процедуру и техники тестирования, была разработана стратегия внедрения, и , поскольку никто не видел в этом финансового особого интереса, к этому предложению относились довольно нейтрально. Ну, первый раз отфутболили, в 2000 году; а в 2001 прислушались, но не приняли; в 2002 году приняли решение о тестировании 30 тыс. учеников, т.е. процесс запустился. И очень быстро какие-то группы влияния, которые хотели получить бюджетное начисление увидели в этом свой интерес и включились. Так эта стратегия начала выполняться очень быстро. Оказалось, что использование предложенной стратегии может использоваться и коррумпированными структурами. – Это урок того, что фабрики мысли должны сопровождать какое-то время принятое решения, чтобы знать, как решение воплощается и к каким первичным последствиям приводит. Это немаловажно. Вот прошлый год мы все помним, как использовали стратегию в своих интересах те или иные группировки. Например, появилось целое направление: получи справку, и твой ребенок поступит в вуз. Это тоже коррупционное, очень большое гражданское движение, связанное с коррумпированными медицинскими органами. И первая же реакция Українського центра оцінювання якості освіти, наполовину органа управления, наполовину think tank при Министерстве образования, это предложение таких процедур, которые противодействовали бы системной ошибке.
Фабрика мысли предоставляет и другие услуги. В частности, это исследования и консультирование.
Исследования, конек фабрик мысли, - это получение нового знания, применимого для определения целей и инструментов принимаемого решения. Это то, что любому политику очень нужно для подготовки своей позиции. Формирование стратегии делается вместе с политиками, а исследование — для политиков. Я думаю, из 100% производимых исследований, только 2-3% реально пока выстреливают и влияют на принимаемые решения. Но это уже неплохой процент, как только мы доведем его до 10%, качество политики реально улучшится.
Консультирование — предоставление аналитических услуг под определенные группы, под определенного заказчика для тех или иных решений.
Фабрики мысли за 80 лет своего существования разбились на определенные жанры. Во-первых, то, что было сразу связано с институтами разного рода, академическими институтами, они претендовали на научность и претендуют даже сейчас. Например, Институт исследования политических партий — один из классических, старейших центров, имеющий вес среди фабрик мысли по всему миру, но он реально не влияет сейчас на принятие решений.
Центр — менее определенная по форме организация фабрики мысли, но весьма распространённая. По собственному опыту знаю, что находить поддержку гораздо легче для центра, чем для института. Доноры, как правило, говорят, что институт – это надолго, а центр может просуществовать 2-3 года, выполнить свою функцию и раствориться в других движениях. Ну, в этом плане центр интересен. Центр культуры ЕС финансируется из бюджетов Еврокомиссии и предлагает стратегии, которые снимают напряженность между разными этническими, культурными, субкультурными группами в пределах большой Европы. Они продвигают идентичность новой Европы. Так чтобы их замысел: в 2020 году среднестатистический европеец, точнее член, гражданин страны ЕС, при вопросе "Кто вы?", - отвечал бы: «Европеец».
Школа - организация, которая претендует на научность и связана с мощным образовательным компонентом этой части. Ну, вы знаете о Школе культурной политики, я думаю, что может кто-то из здесь присутствующих проходил ее. Сейчас выросла сильная Українська школа політичних студій в Киеве. Но для нас такая форма организации менее характерна, так как ассоциируются со среднеобразовательными школами.
Наконец, есть фонды - что-то, что связано с какими-то прагматическими и финансовыми делами, что может финансировать длинные стратегии и проекты: Фонд эффективной политики в России и Фонд эффективного управления в Украине (принадлежит Р. Ахметову).
Ещё есть клубы – в большинстве случаев это такая организация гражданского общества, которая является более закрытой, и представляет собой попытку реализации очень ограниченных (в публичном плане) интересов. Клубы появилась в ХVI-XVII веках как объединение холостяков в Лондоне. Когда провинциальная молодежь уезжала от мамы с папой, и начинала работать на короля, их доход был крайне мал. Молодые люди сбрасывались деньгами и кормились в одном трактире, получая скидки от одного хозяина. Так потихоньку возникали клубы. Но очень скоро эти клубы стали центрами роста публичности. Поэтому клубы имеют в старых демократиях особое значение и находятся на рубеже между публичной и приватной сферами. У нас они больше находятся в зоне приватных интересов, но потихоньку мигрируют в политику.
Один из самых влиятельных в мире клубов - это Римский клуб. Его члены – бывшие президенты и премьер-министры.
Доводилось мне выступать во влиятельном клубе "Космос", в Вашингтоне. Этот клуб объединяет бывших сенаторов, президентов и лауреатов, получивших Нобелевскую премию. Это очень интересный клуб... Но те вопросы, которые мне задавали по Украине, по влиянию популизма на развитие нашей страны, показывали класс этих людей. На самом деле, иногда я не мог понять, откуда они могут знать подробности нашей политики и как они могут их понимать. На самом деле, клубы очень влиятельны.
Их недостаток – большая закрытость. А их сильная сторона – селективность, там лишних людей не бывает. Закрытость делает их менее влиятельными в публичной сфере. Но и, конечно, как всякая закрытая организация, они вызывают желание в ней поучаствовать: пробиться туда, добиться признания. Так что в клубах есть свои плюсы и минусы - и это может быть в некоторых ситуациях фабрикой мысли. По крайней мере, Римский клуб – это тот случай.
Группа — это фабрика мысли, созданная для выполнения конкретной задачи на небольшой срок. В названиях фабрик мысли, особенно в финансовых think tanks, можно очень часто увидеть, что они, даже став постоянными и имея долговременные стратегии, сохраняют название группы.
Корпорации. Rand Corporation, одна из самых славных и известных think tanks, когда-то это был отдел министерства обороны. От Rand Corporation отделялись ещё многие структуры, ставшие отдельными фабриками мысли. До сегодняшнего дня это очень интересная корпорация, с которой очень интересно сотрудничать как правительству, так и аналитику. В принципе раз в месяц стоит заходить на ресурсы Rand Corporation, чтобы посмотреть, какие свежие исследования они выставили. Эта корпорация двигалась от закрытого отдела минобороны к публичной организации, которая готовила исследования совершенно закрытого типа, но постепенно стала выставлять свои доклады и исследования наружу. Например, по антикоррупционным политикам, по лучшим практикам госуправления, по сотрудничеству гражданского общества с госорганами.
Теперь я позволю себе пройтись по сильным и слабым сторонам фабрик мысли вообще.
Итак, фабрика мысли как игрок заставляет использовать рациональные аргументы всех игроков публичной сферы. А это заставляет политиков и чиновников думать и быть ответственными, сокращает возможность фюрерства или вождизма, и позволяет всё большему количеству людей – а люди и граждане существа разумные – использовать свой разум публичным образом и добиваться принятия решений в свою пользу. И в долговременной, долгосрочной перспективе, фабрика мысли оказывает позитивное влияние на качество политических процессов.
Слабость ФМ связана с тем, что пока think tank проведет исследование, пока проанализирует разные группы интересов, попытается с ними договориться, пока повлияет на тех или иных игроков, должно пройти значительное время. Это замедляет процесс принятия решений. Любой think tank требует учитывать интересы: каждый раз фабрика мысли производит карту интересов и предлагает, и настаивает на принятии тех решений, которые удовлетворяют, как минимум, большинство. А это довольно-таки большая редкость для украинцев.
Конец первой части
http://www.studrespublika.com/news/text_news.php?id=1325
